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环保模范城市
发布日期:2010-12-23浏览次数:字号:[ ]

   

    1998年,荣成市在全国县级城市首批荣获国家环境保护模范城市称号,2000年顺利通过国家保护模范城市第一次复查。2004年以来,我市根据《国家环保总局关于创建国家环境保护模范城市工作若干问题的说明》要求,持续完善城市环境基础设施,扎实推进生态市建设,不断加大环保工作力度,全面巩固和扩大创建工作成果,推动了全市环保事业向更高层次迈进。

    2003年-2005年,荣成市城市环境综合整治定量考核成绩分别列山东省国家环保模范城市中的第一、第三和第六位。2005年,城市环境保护投资达到7.38亿元,环境保护投资指数提高到2.07%。省爱卫会已经向国家爱卫会推荐我市进行国家卫生城市验收。目前,我市国家环保模范城市的三个基本条件,25项指标全部达到“十五”国家环保模范城市考核指标要求。


    多年来,荣成市坚持以科学发展观为指导,建立了扎实有效的组织体系和工作机制,从加强产业结构调整、优化城市空间布局、加快环境基础设施建设、创新环保工作机制等方面入手,促进经济社会环境走上健康协调发展之路,在构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的实践中,不断巩固国家环保模范城市成果。

    加强组织领导,形成社会化环保机制。把生态建设和环境保护列入市委、市政府重要工作议事日程,每年都召开一次大规模的人口资源环境工作会议和多次环保工作专题会议,传达中央和各级关于加强环保工作的大政方针和会议精神,适时部署和统筹安排环保各项工作。建立了环保工作责任制度、联席会议制度、督察督办制度、资金保障制度和绩效考评制度等五项制度,市政府与各镇区、相关部门和重点企业签订年度环境目标责任书,确保了各项工作任务的落实。建立了市委、市政府统一领导,人大政协监督,环保部门牵头,相关部门协同分工,广大群众积极参与的良好的社会化环保机制,做到思想认识统一,目标责任明确。市人大还经常组织对贯彻执行环保法律法规、落实环保目标责任制工作情况进行检查,使环境保护作为基本国策在全市经济社会发展中得到了深入落实,渗透到社会生活的各个层面。

    调整产业结构,优化经济增长。在经济社会发展中,按照“规划先行、科技先行、环境先行”的方针,确立生态产业优先发展战略,积极引导各企业开展“节能、降耗、减污、增效”,不断优化产业结构,加大技改投入,加快科技项目引进转化,淘汰落后的生产工艺和设备,提高工业整体素质和效益。多年来,我市通过重点支持环保与清洁能源技术、生物技术等高新技术发展,培育新兴节能型、环保型、生态型产业。2006年,全市高新技术产业产值达到303亿元,占工业产值的比重比上年提高2.4个百分点。围绕改善城市面貌,优化空间布局,提高资源利用、设施共享水平,先后对市区20多家生产企业进行了搬迁,将其集中到工业园区,并落实了严格的产业准入条件和环保要求。目前,工业对环境的压力明显减小,主要污染物排放总量按计划削减。全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、烟尘、工业粉尘均控制在省政府下达的指标内,万元GDP能耗、水耗逐年下降,实现了经济发展与环境保护的“双赢”。


    加大投入,加快环境建设。按照 “高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求,大力加强了环境建设,城市功能显著增强,环境面貌明显改善。一是加强了城镇环境基础设施建设。在加强市区和石岛污水处理厂建设配套的同时,积极引导各镇转变重发展、轻环保生态的落后意识,树立持续、协调、和谐的发展观,根据经济状况、产业重点、区位条件,采取不同的方式,多方融资建设环境基础设施,全面改善区域环境质量。俚岛镇投资300多万元,对工业集中区的污水管网进行了改造和完善,建设了日处理废水500吨的集中式污水处理站;港西镇投资1000万元建成了日处理污水2000吨的集中式城镇二级污水处理厂,铺设园区污水管道2万米;虎山镇投资1500多万元建设日处理能力3000吨的污水处理厂,完善污水管网,将镇区生活和工业废水全部运输到污水处理厂进行处理。好当家海盛纸业有限公司投资2300万元建设了日处理能力为2万吨的污水处理厂,废水全部实行循环利用,该镇日污水处理能力达到2.3万吨,能够满足镇区废水处理要求。西霞口集团、东山街道也分别建设了日处理能力1000吨和500吨的污水处理厂。在垃圾无害化处理方面,建设了一处有效填埋面积7.6万平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋场,实现垃圾无害化填埋处理,2005年投资260万元建设了垃圾渗滤液处理站,使渗滤液集中处理达到了规范化要求。二是加强了水资源建设保护。投资1.98亿元扩建了总库容1.05亿立方的八河水库;投资3000多万元对境内20多条河流、10余个小流域进行综合治理;建设了20处地下水自动监测站,有效地控制了地下水开采和预防海水入侵;抓住国家重点扶持农村人畜饮用水解困工程的机遇,投资1000多万元兴建农村集中供水工程82处,去年又投资4300万元实施了农村自来水通达工程,新通自来水村庄265个,顺利实现自来水“村村通”目标。三是全面开展“绿色荣成”建设。多年来,始终坚持把造林绿化作为改善生态、涵养水源、调节气候、美化环境的重要工作来抓,每年都规划实施一批以“沿海防护林、绿色通道、退耕还林、封山育林和园林化镇村”为主要内容的造林绿化工程,三年间全市用于造林绿化投资近3亿元,植树2216万株,新增林地面积26.7万亩。四是大力加强自然保护区建设。坚持开发与保护并重、以保护为主的原则,划定保护区范围,制订保护区规划,加大执法监管力度,使各自然保护区得到了有效保护。目前,我市已建成了伟德山、槎山两个国家级和石岛山地(市)级森林公园,成山头和赤山国家4A级、圣水观3A级风景名胜区,大天鹅省级自然保护区,桑沟湾首个国家城市湿地公园,全市自然保护区覆盖率达到16.45%。


    加大执法力度,全面实施环境管理。始终坚持一手抓污染防控、一手抓污染治理,持续改善区域生态环境。首先是加强建设项目环境管理。市委、市政府明确规定在建设项目审批中“五个不能降低”,即环境保护、投资密度、投资强度、建筑密度和建筑容积率的“门槛”决不能降低,积极引导项目向园区集聚,实现园区化管理,污染物统一集中治理。以环境影响评价推行清洁生产,严格执行国家产业政策和环保法律规定,在项目审批过程中严格落实环境影响评价制度和“三同时”管理制度,确保“先环评、后审批、再建设”,坚决杜绝新的超标污染源。2004年以来,我市共审批各类建设项目531个,建设项目审批率为99.3%,拒批选址不当、不符合环保产业政策的建设项目27个,所有审批项目全部进行了环境影响评价。其次是大力治理工业污染。对重点行业实行重点监控,先后对10家工业企业实施了污染治理再提高工程,并列入市长环境目标责任书加以落实。在工业废水治理上,嘉盛乳业、好当家、青啤(荣成)公司等27家重点企业,共投资1.2亿元,配套改造了各自的污水处理设施,实现了工业废水的全面达标排放;凯丽纸业有限公司投资480万元,建立了一套白水处理回收系统,实现了废水达标和大部分循环利用;成山钢丝帘线有限公司投资600多万元,采用膜处理技术进行深化处理,实现废水全部回收利用。在工业废气治理上,市热电厂投资540多万元新上了高效静电除尘设施,除尘率达到99%以上;映波水泥公司和水泥二厂两个粉尘排放大户分别投资155万元和118万元增上了玻纤袋式除尘设备,在威海市率先完成了污染治理任务。再次是加大环保监管力度。扎实开展了整治违法排污企业、保障群众健康专项行动,严肃查处各类违反环境保护法律法规的行为。通过对重点污染问题进行深入检查,对群众举报问题认真梳理,确定挂牌督办企业,重点对居民集中区、集中式生活饮用水源地污染及存在事故隐患的企业环境开展专项检查和对化工行业、危险化学品的环境监管。近年来,通过开展环保专项行动,关停搬迁污染严重、群众反映强烈的污染项目,对超标排污单位实施限期治理,广大市民的环境意识得到普遍提高,企业的环境行为更加规范,人民群众的环境权益得到切实保障。

    科学扎实推进,全方位开展生态市建设。根据区域生态资源条件和城市发展战略,科学编制了《荣成生态市建设规划》,充分考虑环境功能区划和环境容量,合理规划经济空间格局,制定全面的生态功能区划,实施城乡生态保护分区分级统筹管理,以生态环境的保护支撑可持续发展。市委、市政府成立生态市建设工作领导小组,召开了生态市建设动员大会,市长与有关部门和单位主要负责人签订了生态市建设目标责任书,并纳入市里的重点工作目标加以考核。几年来,在全市积极开展清洁生产审核,组织ISO14001环境管理体系认证工作,建设清洁型能源,发展生态型产业,在不同层面推行多种形式的循环经济发展模式。重点加强了植树造林、面源污染控制、生态恢复、流域污染治理、生态经济建设和小城镇环境保护等各项工作。目前,荣成市11个镇被国家环保总局命名为国家级环境优美乡镇,四所学校被命名为省级绿色学校,两个小区被命名为地级绿色社区,基本建立起循环发展的经济体系、资源持续利用的安全保障体系、人与自然协调发展的和谐社会体系。去年7月,山东省生态市建设和创建环境优美乡镇现场会在我市召开, 12月,我市在山东省率先通过生态市建设省级考核。


    加强环境宣传,提高全民环境意识。几年来,宣传、环保、教育、新闻等部门密切配合,通过在报纸、电视台、电台开设《环保热线》、《环保纵横》专栏,制作专题节目,普及环保知识,播放公益广告和宣传口号;在市区主要交通路口、繁华地段设置大型宣传牌,出动宣传车巡回城乡宣传环保法律法规;开展法律知识培训和咨询,组织举办环保知识有奖竞赛、环保征文和生态市问卷调查等活动,以及在全市中小学开展环境教育、创建 “绿色学校”、“建立环境教育基地”等多种方式的宣传教育活动。去年世界地球日,我市举行了建设生态市万人百米长卷签字活动;“六五”世界环境日期间,举办了生态市建设知识竞赛,在全社会营造了“关注环境、珍惜环境、保护环境、建设环境” 的浓厚氛围。建立了按期公布城市环境状况、环评公告制度、开设“12369”环保热线等为内容的公众参与制度,有效地增强了市民参与环保工作的积极性,市民对环境质量和环保工作的满意度保持较高水平,公众城市环境满意率、环境教育普及率也大幅提高。

    建立巩固模范城市成果长效机制。在上级环保主管部门的正确指导和大力支持下,我市在巩固和提高国家环保模范城市创建成果方面取得了显著成效。当前,我市不仅能够满足“十五”国家环保模范城市考核的三个基本条件,25项指标要求,而且对照国家“十一五”环保模范城市考核指标体系,我市基本能够满足新调整的三项基本条件,27项考核指标和2项参考指标考核要求。但还有“集中式饮用水源地水质达标率”、“工业企业污染物排放口自动监控率”、“环保能力建设达到国家标准化要求”“机动车环保定期监测率”等指标不能达到要求。今后,对优于考核标准的指标,我们将继续巩固,持续提高,充分发挥示范带动作用。对基本达标的指标,要加大改进力度。同时,我们将加强饮用水源地保护区的规范化建设,开展饮用水质的有机物监测,确保保障人民群众饮水安全;加大督办力度,限期安装重点工业企业污染物排放口自动监控设施;加强机动车尾气监测,颁布《机动车污染防治管理办法》;全面加强环境保护自身能力建设,使环境监测、监察、信息和宣教能力逐步达到省局验收标准,尽早实现“十一五”国家环保模范城考核体系全面稳定达标。




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